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明确低保制度功能定位

城乡最低生活保障制度（以下简称低保）建立至今，逐步与反贫困战略形成合力，在保障和实现社会稳定与经济发展中发挥了重要作用。但在实际操作中，理性的制度设计也容易受到人的因素的影响，从而有可能发生目标与效果的偏离。在新时代，应该重新认识低保制度...