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河南自贸区:谋建大郑州城市圈

字号+ 作者:孙建国 李亚晨 来源:中国城市报 2016-09-02 15:20 我要评论( )

2016年8月31日,河南省自贸区申建成功。根据申报计划,河南自贸区在实施范围上,拟以郑州为主涵盖郑州、开封、洛阳三个片区,总面积约120平方公里。 学界对河南自......

2016年8月31日,河南省自贸区申建成功。根据申报计划,河南自贸区在实施范围上,拟以郑州为主涵盖郑州、开封、洛阳三个片区,总面积约120平方公里。
 
学界对河南自贸区的定位有一个基本统一的结论:建设国际物流中心,打造陆空内外畅通的物流集散分拨中心;建设国际贸易中心,构建大宗商品交易、各类衍生工具、境内外电商交易平台;建设管理创新体制试验区,推进先进政府服务与监管模式的建立。设立河南自贸区,对推动我国内陆地区特别是河南省的开放发展具有重要意义。
 
河南自贸区的发展有自己的独特优势:第一,交通便利。河南是路上丝绸之路与海上丝绸之路的交会点,是连接南北、沟通东西的桥梁与纽带。郑州航空港作为全国唯一一个国家级航空港试验区正式设立,且京港澳高速、连霍高速两大主要干线均通过郑州,高铁网和航空运输形成陆空对接的现代综合交通体系。第二,河南是我国人口大省,不论是消费还是巨大的人力资源优势,都将加快经济建设发展。第三,河南拥有郑州航空口岸、郑州铁路东站货运口岸、洛阳航空口岸三个一类口岸,通关便捷化程度不断提高。这有利于河南加强跨境电子商务的发展,同时带动中西部地区跨境发展。第四,河南拥有较好的机制体制创新和先行经验,顺利实现了“境内关外、进口保税、出口退税、国际中转分拨”等先行先试政策和功能。
 
自贸区战略是推动城市群发展,增加经济联动性的一项重要举措。在“一带一路”等重大战略实施背景下,河南省通过实施自贸区战略,加强了河南的区域经济建设与世界的直接联动性。随着自贸区的逐渐发展,大郑州城市圈也会逐步发展并完善,逐步形成以郑汴洛与郑开港两个三角区的城市圈。郑州片区侧重于探索以投资贸易便利化为主要内容的制度创新,打造国际物流中心和内陆开放高地;洛阳片区侧重于探索事中事后监管服务模式创新;开封片区则侧重于探索以促进消费流通国际化为主要内容的制度创新。通过实施自贸区战略,试点城市的服务业、贸易与投资就会更加紧密,更加具有内在联动性,从而形成以郑汴港金三角为中心、洛阳为副中心的大郑州城市圈。
 
城市群与城市圈的概念不同。城市群是一定地域内,城市分布较为密集的地区。而城市圈是以一个城市为核心辐射周围城市构成圈,就是所谓的辐射带动作用。中原城市群和其它城市群最显著的区别在于郑州中心城市的地位逐渐突出,因此中原城市群建设应该向大郑州城市圈建设的模式转变。
 
早在2003年,时任河南省委书记的李克强就曾提出过“中原城市群”的构想。2006年,河南省编制的《中原城市群总体发展规划纲要》将中原城市群的空间范围界定为以郑州为中心,包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等9市。2014年12月28日,郑开城际铁路的开通,让两地最快28分钟可达。高铁网络的覆盖,改变了原有的经济格局,加速了中原城市群的融合。
 
大郑州城市圈的发展模式应该与自贸区划定区域相联系,以郑州为中心,航空港、洛阳、开封为三个基本点,构成一个坚固的三角区,不断进行轴向扩散,最终形成一个类似“扇形”状的“面”的区域空间一体化。从郑开、郑焦城铁备受热捧,到郑机城铁正式开通,再到9月10日郑徐高铁开通运营,首次让河南实现与国内众多自贸区快速相连,以郑州为中心的中原城市群核心区“半小时交通圈”初具规模。从更大范围看,郑州是铁路京广线和陇海线、京广高铁客运专线和徐兰高铁客运专线的“双十”字坐标点。官方还希望以“双十”字为基础规划“米”字型高铁网,最终构成真正意义上的中原城市半小时交通圈。这是河南人建设河南自贸区的自信所在,也是自贸区的申报给河南省发展带来的巨大助推力。
 
近年来,郑州逐渐明确未来五年确立国家中心城市地位,确定了“以先进制造业为支撑,以现代服务业为主导的现代产业体系”方向,努力打造万亿级电子信息产业集群、5000亿级汽车与装备制造产业集群。《郑州建设国际商都发展战略规划纲要》明确提出,加快形成郑州全市域的引领辐射带动作用,明显提升在全省的首位度。到2049年,郑州城市综合实力达到目前世界最先进城市的发展水平,最终实现在全球经贸体系中赢得一定话语权。

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